专题1   十届全国人大四次会议和全国政协十届四次会议

专题概述

每年的“两会”都是国家政治生活中的大事。可能作为形势与政策知识要点进行考查的要点包括：一是政府工作报告的相关内容，包括去过一年的有关总结、新一年的主要目标和指导原则等；二是温家宝总理记者招待会涉及的有关重大问题，如中国经济发展、台湾、中日关系等问题。

【必背考点】2005年，我国社会主义现代化事业取得的显著成就：经济平稳较快发展；改革开放迈出重大步伐；社会事业取得新进步；人民生活进一步改善。

【考点拓展】2005年政府主要做了六个方面的工作：一是着力解决经济运行中的突出问题。二是积极推进经济结构调整和增长方式转变。三是深化体制改革和推进对外开放。四是加快发展各项社会事业。五是努力做好就业和社会保障工作。六是切实加强民主法制建设。

2005年经济社会生活中存在的困难和问题：一是粮食增产和农民增收难度加大。二是固定资产投资增幅仍然偏高。三是部分行业过度投资的不良后果开始显现。四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。五是安全生产形势严峻。此外，政府职能转变滞后，一些工作落实不够，办事效率不高，形式主义、做表面文章的现象还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费，甚至贪污腐败。

【相关链接】2006年3月5日十届全国人大四次会议在人民大会堂开幕。国务院总理温家宝向大会作政府工作报告。温家宝的报告共分三个部分：一、过去一年工作回顾；二、2006年的主要任务；三、关于《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》的说明。

【必背考点】做好2006年政府工作必须把握好以下原则：一是稳定政策，适度微调。二是把握大局，抓好重点。三是统筹兼顾，关注民生。四是立足当前，着眼长远。

【考点拓展】做好2006年政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持加快改革开放和自主创新，坚持推进经济结构调整和增长方式转变，坚持把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置，全面加强社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，为“十一五”开好局、起好步。

【必背考点】十届全国人大四次会议2006年3月14日批准了修改后的《政府工作报告》。根据出席十届全国人大四次会议代表审议和全国政协十届四次会议委员讨论时提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》共修改17处，其中比较重要的修改有8处。

【考点拓展】比较重要的修改之处是：一、在《报告》第二部分“（一）继续保持经济平稳较快发展”中，关于“坚持扩大内需的战略方针”一段，在“积极发展旅游、文化、健身等服务性消费”之后，增加“切实保障消费者合法权益”。二、在第二部分“（二）扎实推进社会主义新农村建设”第二段中，“积极发展畜牧业”之后，增加“推进农业产业化”。 三、在第二部分“（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度”中，关于“抓好资源节约工作”一段，将“促进节约使用和合理利用资源”，修改为“促进资源合理开发和节约使用”。 四、在第二部分“（三）加大产业结构调整、资源节约和环境保护力度”中，关于“加快建设环境友好型社会”一段，在“继续实施自然生态保护工程”之后，增加“抓紧建立生态补偿机制”。 五、在第二部分“（四）继续推动区域协调发展”中，关于“进一步推进西部大开发”一段，将“逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道”，修改为“加快建立长期稳定的西部开发资金渠道”。六、在第二部分“（四）继续推动区域协调发展”的最后一段中，“进一步支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展”一句之后，增加“加大对人口较少民族的扶持力度，推进兴边富民行动”。七、在第二部分“（六）进一步推进改革开放”中，关于“要加快金融体制改革”一段，在“健全农村金融体系”之后，增加“改进农村金融服务”。八、在第三部分后面的政府自身改革和建设部分，关于“我们要认真贯彻实施公务员法”一段，在“要顾全大局，加强纪律性，做到令行禁止，不折不扣地执行国家的法律法规、方针政策”之后，增加“要艰苦奋斗，勤俭节约，反对铺张浪费”。

【必背考点】2006年3月14日，温家宝举行记者招待会，就“三农”问题、港澳台问题、外交政策、中日关系等问题接受了中外记者的提问。

【考点拓展】关于社会主义新农村建设，温家宝强调农业、农村和农民问题是关系现代化建设全局的根本性问题。第一，建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在现代化建设全局的更加突出的位置。第二，建设社会主义新农村的着眼点是发展现代农业，提高农业的综合生产能力。第三，建设社会主义新农村必须坚持两条根本原则：一是保障农民的民主权利。二是让农民得到实实在在的利益，要把提高农民的物质文化生活水平贯彻始终，并且作为检验的标准。

    关于台湾问题，温家宝指出台湾当局领导人阻挠开放“三通”，收紧以至限制两岸的经贸往来，这不仅不利于台湾的经济发展，而且损害了台湾同胞的利益。台湾当局领导人决定终止“国统会”和“国统纲领”，公然挑衅一个中国的原则，严重破坏两岸的和平稳定，具有极大的冒险性、危险性和欺骗性。他还再次重申：不管什么政党、什么人，不管他过去说过什么、做过什么，只要坚持一个中国的原则，我们就愿意同他进行对话与谈判。

    温家宝指出，香港是世界的金融、贸易、航运中心，这些优势不仅是香港自身发展的有利条件，而且对内地发展也发挥着重要的、不可替代的作用。20多年来，香港已经成为内地第四大贸易伙伴，是最大的外商投资来源地。“十一五”规划的实施和内地与香港建立更紧密的经贸关系，将会使两地共同繁荣与发展。

温家宝指出，日本领导人多次参拜供有二战甲级战犯的靖国神社，极大地伤害了中国人民和亚洲人民的感情。发展中日关系必须遵守“以史为鉴、面向未来”和中日之间三个政治文件的原则。为了进一步推进中日关系，应当：第一，继续进行政府之间的战略对话，以消除影响中日关系的障碍；第二，加强民间交往，增进相互了解和信任；第三，稳定和发展两国经贸关系，扩大互利双赢合作。

    温家宝强调，中国决不能走“先污染、后治理”的老路，必须要采取切实有力的措施：第一，在制定发展目标时，不要只看经济增长，而要看能源节约和环境保护。第二，要严格执行产业政策，特别是建设项目和企业准入制度。第三，要加大对环境污染的专项整治。第四，要严格执法，依法保护环境，这是最关键的，也是最难的。