四、中共十六届四中全会

（一）中共十六届四中全会的主要内容和历史地位

中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议，于2004年9月16日至19日在北京举行。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

全会全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。一致认为，加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求。进入新世纪新阶段，在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

全会审议通过了《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于同意江泽民同志辞去中共中央军事委员会主席职务的决定》和《中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议关于调整充实中共中央军事委员会组成人员的决定》。全会决定，徐才厚任中共中央军事委员会副主席，增补陈炳德、乔清晨、张定发、靖志远为中共中央军事委员会委员。

（二）《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》的要点解析：

1.加强党的执政能力建设的重要性：

在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题（“三个关系”）。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

2.党的执政能力：

就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。

3.党执政五十五年的主要经验（“六条基本经验”）：

“第一，必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践。第二，必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力。第三，必须坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键。第四，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。第五，必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。第六，必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”

4.加强党的执政能力建设的指导思想：

加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

5.加强党的执政能力建设的总体目标是（“四个‘执政党’”）：

通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

6.加强党的执政能力建设的主要任务是（“五种能力”、“四个‘更加’”）：

按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

全党要紧紧围绕上述任务，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

7.坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力的具体要求：

“（一）牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，扭住经济建设这个中心不动摇。（二）坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。（三）坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革。（四）掌握对外开放的主动权，全面提高对外开放水平。（五）按照发展社会主义市场经济的要求，完善党领导经济工作的体制机制和方式。”

8.坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力的具体要求：

“（一）推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。（二）贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。（三）改革和完善决策机制，推进决策的科学化、民主化。（四）加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。（五）按照党总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。”

9.坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断提高建设社会主义先进文化的能力的具体要求： 

“（一）积极推进理论创新，加强马克思主义理论研究和建设。（二）深化文化体制改革，解放和发展文化生产力。（三）牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论。（四）努力探索新方式新方法，加强和改进思想政治工作。（五）优先发展教育和科学事业，提高全民族的科学文化素质。”

10.坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力的具体要求：

“（一）全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。（二）妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。（三）加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新。（四）健全工作机制，维护社会稳定。（五）坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。”

11.坚持独立自主的和平外交政策，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力的具体要求：

“（一）坚持用宽广的眼界观察世界，提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平。（二）坚定不移地贯彻执行对外方针政策，掌握处理国际事务的主动权。（三）全面认识和把握国际因素对我国的影响，不断提高同国际社会交往的本领。（四）始终把国家主权和安全放在第一位，坚决维护国家安全。”

12.以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程的具体要求：

“（一）坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党，不断提高马克思主义理论水平。（二）深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。（三）按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。（四）加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。（五）坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。（六）大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。（七）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。”